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专家答疑

关于如何保障特殊困难学生接受义务教育的答复

背景:一封家长的来信《学生受教育的需要》

尊敬的xx小学领导:

你们好!

我是一名普通的xx小学六(4)班的孩子的家长,鉴于二O一二年十一月及二O一四年三月十日,我的孩子在学校发生的小事故,引发我的一些想法,迫切想与学校领导沟通:

我的孩子马上就要小学毕业了,他的路还很长,当他长大成人后,他对于自己的小学有什么样的记忆?在他的人生轨迹中小学时代会留给他什么?对于他的人生成长会有些什么影响?留下几张小学照片?还是在最后三个月能给孩子什么样美好的回忆让他的小学阶段划上圆满句号?我曾在新加坡呆过二年,我记得有一次公司正在关于在IPO事宜开会,记得同事因为小孩的事情学校打电话给家长要求协助处理,当时公司很忙很忙,我们公司立即停会,让家长处理孩子的事情,半小时后,我这位同事就要求重新开会直到问题讨论结束。下班后,我们大家都在加班,我看那位同事也在,我也有孩子,就跟他说,你还不赶紧回家看看孩子的情况。他告诉我,他已经给学校打了一个电话,问了一下情况,现已经要求学校提供幼儿照顾服务,他没有后顾之忧,让我放心好了。

我承认中国有中国的国情,但是,根据中国法律规定,义务教育,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。我的孩子两次都是在学校发生的事故……这次我幸运的遇上一位有心的班主任及家长,她们就我目前的情况向我伸出了友爱之手,帮助并解决我的燃眉之急。最重要的是因学校教育的不可替代性,正因此,学校是不是应当有相应的机制来完善这些不可避免的,谁都不愿意发生的意外事故,让家长们在体制外无法解决的问题,能请求学校用这个机制来完成孩子求学需求,而不让老师及家长觉得这是应当的义务劳动!

 

鉴于以上情况,非常希望学校就以下两个问题给我回复:

1、 上学受教育是孩子基本民生需求,如孩子因故受伤(无论是校内还是校外),家长又没有能力送孩子到校的,学校如何履行义务教育?

2、 学校有没有相应的应急处理机制,来处理不因人力所抗拒事故的善后处理?

     

以上问题,我不针对任何人及学校,因为这也许是很多学校存在的问题,我就以平常心态来想这些问题,能呼吁学校重视上述问题,达到解决一些事故后学生求学问题,如果学校目前不能解决这些问题,有没有什么相应的措施向上汇报,让教育局来解决?我的想法也许很简单很天真,但是我希望这些想法哪怕只能向前推进一小步,也是一种进步。319日美国总统夫人米歇尔访华,教育就是她这次访华的重头戏。教育产业的发展是一个国家的希望,我希望自己尽一份绵薄之力,希望这次的沟通能有所进步,这也是我希望留给自己孩子小学毕业的礼物!

 

期待贵校领导的回复!

 

        此致

敬礼

 

 

                                                 

                                                        学生家长:李xx

                                                                                                                二O一四年三月十五日

 

 

 

答 复

 

尊敬的李xx家长:

您好!

您的来信收悉,非常感谢您对我国教育现状提出的一些探讨性问题,我们共同研究问题的对策,找出问题解决的基本方向。

首先,您的孩子、我们的学生在学校发生了意外,对孩子和您造成的伤害和带来的不便,我们向您表示诚挚的歉意。希望您带领孩子面对磨练、克服困难,做一个勇敢的、意志坚强的学生。学校将积极配合家长及学生的需要,为孩子完成学业创造各种条件。

对您就学校安全管理机制提出的问题,我们在此做一个沟通:

我校一直以来以建设安全校园、和谐校园为目标,坚持抓校园安全制度建设,已经形成了比较完善的安全管理机制。主要做好以下几项工作:

1、加强安全管理的制度建设,做到校园安全管理人人有责;对责任人建立追责制度,提高每位教职工的安全管理意识;

2、定期对教师及全体教职员工进行安全教育,提高教职工应对各种校园安全事故的应急处理能力;

3、定期加强校园安全隐患的排查和整改工作。同时通过上级主管部门的督查、家长委员会的抽查,以及关心学校发展的各社会人士对校园安全提出的建议等各方面途径,排查安全隐患;

4、加强学校意外保险及校方责任险的管理,对学生意外伤害事件,力争最大限度减小损失;

5、协同政府、学校及家委会各方力量,制定学校安全应急处理预案,将可能发生的学生意外伤害损失降低到最低点。

学校通过加强与社会资源对接和协调,对于受到意外伤害的学生,可以提供心理辅导、补课等系列服务。

针对您就学生在接受义务教育过程中遇到的困难如何克服的问题?学校能做什么的问题?作如下探讨:

1、义务教育的实施,对政府、学校、家长及各社会团体均赋予了不同的法定义务,各方应当各司其职,共同为适龄儿童完成义务教育提供保障。

根据《中华人民共和国义务教育法》第五条规定:各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
  适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。
  依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量。
  社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。

据此,学校主要就教育公平的保障、学校课程的实施、教学质量的提升等施教方的义务应当依法完成。而家长作为学生的监护人,应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育,即家长有义务保障受教育者按时来学校接受义务教育。

学生如遇到特殊困难(如您的子弟),首先应当由家长克服其接受教育途中的困难,来到学校后,学校要给与全力支助,包括教师、同学等。但是,学生家长应当是法定的第一责任人。当然,如果家长与学校的配合均不能解决的困难,家长及学校均可以代学生向政府及社会组织求助。各方均有责任保障学生的义务教育顺利完成。

针对家长所提到的其他国家的情况,也许政府的支持可能更大,但更重要的是,国外的社会组织、爱心组织的建设比较完善,同时学校教师的配备比例也更高,学生困难有更多的力量予以帮助。但是,正如你所说,我国的国情决定了目前很多困难还是需要家长自己去面对,我国社会组织的力量正在培育成长中。未来,针对未成年人的成长应当会有更多的帮助之手,以保障每位未成年人的健康成长。

相信,这是教育中国梦可以梦见的!

学校是孩子主要的学习和生活场所,也是童年记忆最为聚集的地方。您孩子遇到的意外,是所有人都不愿意看到的。我们也注意到了孩子正常上学的困难,只是限于学校资源紧缺的现状,无法及时解决您现在所遇到的所有困扰。对此,我们感到十分的抱歉。我们会积极寻求各方力量的支持,以帮助您走出当前困境。

我们将共同作出以下努力:

1、将您提出的具有探讨价值的问题向上级教育主管部门汇报,以促进政府部门进行研究部署;

2、对于您家庭出现的特殊情况,学校会根据您的需要和学校资源的承受能力给予力所能及的支持。

3、我们将共同向全社会呼吁,让每一个社会有识之士共同来对孩子感受爱、理解爱、学会爱。

最后,非常感谢您对学校的信任和对教育事业的关心,家长与学校的密切配合和共同呼吁才是推动我国教育制度日臻完善的动力,也希望您能够持续关心学校的教育,并与我们保持及时沟通,为孩子们创造一个美好的童年,留下最美好的校园记忆。

顺祝安康!

                                      

 

                                校长:xxx

                               法律顾问:欧阳茂初

                               二〇一四年三月二十五日

 


问题:某大学生在校园外发生交通事故,学校及时送去医院并垫付一定医疗费用,现父母既然不管,学校该怎么办?

【律师评析】

   一般情况下,未成年人的父母是未成年人的监护人。当家长将未成年子女送进学校,实际上已将监护责任委托给学校,学校应在一定时间和一定区域内负有监护责任。但此案例当中,主体是大学生即完全民事行为能力人。作为成年人的大学生,在校外发生交通事故,是其个人行为,学校没有过错,不应当承担赔偿责任。学校及时送去医院并垫付一定医疗费用,学校没有过错的情况下还尽自己的管理职责,现父母不管,学校应当及时请交警划分责任。责任已经划分的,根据事故责任划分情况要求汽车方赔偿责任。如得不到赔偿应起诉至法院维护学生的合法权益。

【法律参考】

  《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条 机动车发生交通事故造成损害的,依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。

  《中华人民共和国侵权责任法》第四十九条 因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时,发生交通事故后属于该机动车一方责任的,由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分,由机动车使用人承担赔偿责任;机动车所有人对损害的发生有过错的,承担相应的赔偿责任。

  《中华人民共和国侵权责任法》第五十条 当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记,发生交通事故后属于该机动车一方责任的,由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分,由受让人承担赔偿责任。

  《中华人民共和国侵权责任法》第五十一条 以买卖等方式转让拼装或者已达到报废标准的机动车,发生交通事故造成损害的,由转让人和受让人承担连带责任。

  《中华人民共和国侵权责任法》第五十二条 盗窃、抢劫或者抢夺的机动车发生交通事故造成损害的,由盗窃人、抢劫人或者抢夺人承担赔偿责任。保险公司在机动车强制保险责任限额范围内垫付抢救费用的,有权向交通事故责任人追偿。

  《中华人民共和国侵权责任法》第五十三条 机动车驾驶人发生交通事故后逃逸,该机动车参加强制保险的,由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿;机动车不明或者该机动车未参加强制保险,需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的,由道路交通事故社会救助基金垫付。道路交通事故社会救助基金垫付后,其管理机构有权向交通事故责任人追偿。

问题:某大学生得精神病,无法继续就读,父母不管,学校怎么办?

【律师评析】

    学生在校得精神病,首先:分析得精神病的原因。分析一:家庭纠纷、自身身心健康等原因得精神病,学校不承担责任。分析二:因学校附加压力大,如学习压力等,因学校原因得精神病的情况下,此一类学校要负承担责任。其次:得精神病,无法继续就读,学校应出具该学生的精神鉴定书给家长。要求家长带领子女管教。父母不管,学校应把学生的情况书面告知上一级领导及教育厅。考虑其他学生的安全,学校应把此学生送到精神病医院治疗。学校因学生得精神病不管不问而引起的事故,学校应承担赔偿责任。

【法律参考】

   《中华人民共和国侵权责任法》第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,应当承担责任。

     《中华人民共和国侵权责任法》 第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间,受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的,由侵权人承担侵权责任;幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的,承担相应的补充责任。

问题:如何处理台风来临时的安全管理?

1、台风来临的时候,要根据各种媒体及时了解台风的动态,学生要及时转移到安全地带,避开容易造成伤亡的地点。

2、要求学生不要擅自离开教室以免出意外。

3、棚架、招牌等悬空、高空设施要进行加固,并将露于阳台、窗外的花盆等物品移入室内。

4、学校应把门窗捆紧拴牢,特别应对铝合金门窗采取防护。收起屋内外的各种悬挂;关闭门窗,必要时加钉木板;检查线路,准备手电、蜡烛。

5、中小学、幼儿园、托儿所可自行决定临时停课

6、当台风信号解除以后,要在撤离地区被宣布为安全以后才可以返回,不要随意使用自来水、电线线路等。

问题:对犯规学生能否公开批评处理?

【律师评析】

  课堂教学中以及日常学校里面学生往往会出现一些消极行为,如喧闹、不服从老师教育、打架、抽烟等,它会明显地干扰学校的正常的教学秩序及荣誉。但对犯规学生公开批评处理又很容易伤害学生的自尊心。比如在课堂上犯规的学生为例,其实犯规学生课堂上被老师公开批评后,有的即使看上去安顿了,却并没有多少心思听课。教师如果能在课堂上保护“犯规”学生的自尊,那么也一定会赢得学生对自己的敬重。但课后必须与“犯规”学生沟通,使其认识并改正错误。

  老子说:“天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。”教育无小事,事事都育人,我想这也是注意批评艺术的内涵。

【法律参考】

  《中华人民共和国义务教育法》第二十九条 教师在教育教学中应当平等对待学生,关注学生的个体差异,因材施教,促进学生的充分发展。

  教师应当尊重学生的人格,不得歧视学生,不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为,不得侵犯学生合法权益。

问题:上体育课,老师组织学生进行了运动前的热身运动或没组织学生进行运动前得热身运动,学生受伤,学校要负怎样的责任?

【律师评析】

     体育课在中小学阶段是锻炼身体、增强体质的重要课程。体育课上的训练内容多种多样的,因此安全上要注意的事项也因训练的内容、使用的器械不同而有所区别。上体育课,老师没组织学生进行热身运动,学生受伤时,老师具有过错,应承担过错相应的赔偿责任,学校也应承担过错责任。如果组织学生进行了运动前的热身运动后学生受伤,在这情况下,教师及学校应注意上体育课时注意的义务以及管理职责,因学生自身原因导致受伤或第三人原因受伤害时,学校不承担责任。

【法律参考】

    《侵权责任法》第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。

  《侵权责任法》第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害,学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的,应当承担责任。

    《侵权责任法》第四十条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间、受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的,由侵权人承担侵权责任;幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的,承担相应的补充责任。

问题:上体育课,学生的活动范围超出了老师的视线范围,学生发生意外,可与该教师有关?

【律师评析】

     首先,学生在学校内发生意外,这时学校应承担过错相应的赔偿责任。其次,学生的活动范围即使超出了老师的视线范围,老师也要承担过错相应的赔偿责任。教师应上体育课时告知学生注意安全的义务。未告知情况下,发生意外,即使学生的活动超出了老师的视线范围,老师也要承担过错相应的赔偿责任。对外是学校承担,学校承担责任后,追究老师的过错责任。

     《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条 对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。

     第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。

【法律参考】

   《民法通则意见》第160条规定,在学校、幼儿园生活、学习的无民事行为能力人受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当給予赔偿。

     《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条 对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。

   第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。

     《中华人民共和国侵权法》第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。

问题:某学生经常逃课或捣乱课堂纪律,任课老师找该生谈话,并和家长沟通,无效。反复多次后,该教师干脆对该生采取放任不管的态度,此举动可妥当?

【律师评析】

   任课老师跟家长沟通无效,反复多次后采取放任不管的态度是不妥当的。首先,作为教师神圣职责就是教育、引导和鼓励学生克服困难,积极进取。《中华人民共和国教师法》第八条:“教师应当履行下列义务……(四)关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。”教师是履行教育教学职责的专业人员,承担教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。与学生沟通困难时应采取其他方法,让学生明白自己的错误,引导、教育该学生克服现状才是教师该做的事情,放任不管而引起的不良法律后果,由教师及学校承担法律责任。

【法律参考】
   
    《中华人民共和国宪法》第四十六条:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”
  
    《民法通则意见》第160条规定,在学校、幼儿园生活、学习的无民事行为能力人受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当給予赔偿。
 
    《中华人民共和国侵权责任法》第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的,幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任,但能够证明尽到教育、管理职责的,不承担责任。

问题:对扰乱课堂秩序的学生,教师可否责令该学生离开课堂?

【律师评析】

        对扰乱课堂秩序的学生,教师不能简单的将学生离开课堂。否则,其行为剥夺了学生的受教育权。受教育权,是我国宪法赋予公民的一项基本权利,作为学生有接受教育的权利,不能因为其个别不良行为就剥夺他上课接受教育的权利,更不能将他赶出教室,无人监管;教师放弃不管是明显不妥当的。此时,教师在进行课堂教学的同时也应当履行教育的职责,对该学生进行批评教育。

      但对严重扰乱课堂的学生,在一般的批评教育方式无法奏效的情况下,为了保证课堂秩序,保障其他学生的正常受教育权不被干扰,教师有权责令违纪学生进行短暂的停课反思,对课堂教学影响极大,不进行及时制止无法正常教学的情形下,教师可以责令其离开教室。但必须对其离开教室的时间段进行有效的管理,或安排其他教师看管,或安排其他教学内容,必须对其停课期间的活动作出安排并进行有效管理,而不能因为教师上课而使之处于无人看管的状态。

      对严重影响课堂秩序的学生,责令其离开课堂,是符合教育法律法规的一种教育惩戒方式。

【法律参考】

     《中华人民共和国宪法》第四十六条:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”

     《中华人民共和国教育法》第四十二条:“受教育者享有下列权利:(一)参加教育教学计划安排的各种活动,使用教育教学设施、设备、图书资料……”

     《中华人民共和国未成年人保护法》第十八条:“学校应当尊重未成年学生受教育的权利,关心、爱护学生、对品行有缺点、学习有困难的学生,应当耐心教育、帮助,不得歧视,不得违反法律和国家规定开除未成年学生。”